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編號 a78
主題分類 眷改;建築;經濟
題名 眷村改建計劃在新竹市之形構
出版方式 碩博士論文
作者 王玲鈴
指導教授 夏鑄九
出版單位/學校/學術單位 臺灣大學 
機構 建築與城鄉研究所
出版年份 2003
關鍵字 眷村改建 ;新竹模型 ;都市政治經濟 ;社區總體營造
摘要 本研究旨在於分析眷村改建國宅之執行。自民國六十九年公佈「國軍老舊眷村重建試辦期間作業要點」之行政命令至民國八十五年通過立法程序頒定之「國軍老舊眷村改建條例」,歷經國民黨威權體制走向民主化的過程,眷村改建的終極意義亦從控制人民的工具轉變為政黨與利益團體間的政治利益交換,並透過土地價值操弄達成資本積累的目的。

而在民國八十九年的政黨輪替後,眷村改建計劃在新竹市,產生了結構性及意義上的轉變。以新竹市地方社會的特殊性觀之,外省籍人口佔新竹市人口比例位居全省第四,眷村鐵票在政治場域發揮集體影響力,充分表現在民國八十六年新竹市長選舉中,改變了新竹市長期以來作為國民黨政治版圖的局勢,這個改變背後表達了眷民對眷村改建的期待已從被動等待轉化為主動爭取。

由眷民提出、蔡仁堅執行的「新竹模型」眷村改建,企圖解決現行眷村改建政策結構上缺失,並加速推動停滯已久的眷改政策。但是,「新竹模型」的積極作為卻未因政黨輪替後,中央與地方為相同政黨而獲得政治資源支持及執行權力下放之優勢,國防部仍掌控著新竹市的眷村改建後續推動。

在國防部於民國九十一年十月十五日的眷村改建說明會中,公佈現階段眷村改建國宅工作以消化全省空餘屋、復甦國家整體經濟發展為既定政策,且將於民國九十四年實施「落日條款」,明確終結了未來眷村改建的正當性。

本研究以眷村改建的歷史脈絡為縱向主軸,將不同政經脈絡及社會條件下眷村改建國宅的階段性意義做分析性說明,再聚焦於新竹市之政治、經濟及社會特殊條件,分析主要影響眷村改建計劃之動力因素,同時就國防部與地方政府、眷民之間的斷裂,審視其中央政策轉向動機及漠視地方社會民間力量的阻力因素,勾勒眷村改建計劃在新竹市之形構,並說明眷村改建終點所隱含的政治思維及新竹市眷村改建的正當性危機。在本研究之結論指出,全省高達一百二十萬的空餘屋,乃因於國家住宅政策的混亂及國土資源不合理分配所致,卻將其原罪歸因於眷村改建國宅政策失誤,並強迫眷民承擔國家所應負之責任;面對科學園區高科技產業所帶動的經濟發展及直接刺激新竹房地產市場景氣所面臨住宅用地取得困難,透過「落日條款」頒布及集體遷村手段全面釋出眷村土地,並藉由對環境與土地的規劃來協助或放任大型財團在都市炒作地價及房價,幫助地方派系攫取龐大的土地利益以鞏固政權統治的正當性。

在民國九十四年眷村改建終止前,國防部針對輔導眷民遷購國宅的補助條件爭議未盡說明及欠缺周延計劃而停留在政治說法承諾上,對於新竹市尚未改建的四十六處眷村基地眷民之處理方式,強迫式集體遷移將對眷村特有的人文地景進行災難式的毀滅,眷村將走入歷史。而眷民在抗爭的場域中所呈現地方社會力量的凝聚與展現,顯然國家並未在類似的社會事件經驗中得到反省,為了達成其政治目的,亦將再一次以支配性權力對社會弱勢族群進行空間清除手段。
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